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当前农村殡葬用地法律属性研究现状

来源:未知2021-09-15
    目前理论界对于殡葬用地的法律属性研究不深,大多数浅尝辄止,大致有这样几种认识:
    1.有人主张殡葬用地应当认定为农村非农用地中的宅基地,其依据是《中华人民共和国宪法》第十条规定:“农村和城市郊区的土地,除法律规定属于国家所有,属于集体所有;宅基地、自留地、自留山也属于集体所有。,又因为农村非农集体建设用地分为三大类:宅基地、公益性公共设施用地、经营性用地。因而其基于殡葬用地的非营利性和使用的独立性,认定为宅基地。那么很显然此观点从坟墓为死者“阴宅”的角度出发,笔者认为实属牵强,与大众所理解的宅基地大不相同,难以被普通百姓所理解和接受。同时从法律角度出发,死者已经丧失民事主体资格,而宅基地是满足民事主体基本居住需要而建的,故这样的定性对于农村殡葬用地法律属性研究难有裨益,更难指导在现实生活和司法实践中遇到的问题。

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                        当前农村殡葬用地法律属性研究现状

    2.有人主张殡葬用地属于建设用地。其依据的也是《宪法》第十条以及《土地利用现状分类》国家标准,认为殡葬用地属于一类地的特别用地,并且是建设用地。此种观点有一定道理,但是同样在国家标准中明确规定了“坟墓”因此,殡葬用地更属于坟墓的范畴。且根据当前的实际情况来看,农村殡葬用地所占用的土地种类复杂,耕地、林地等国家明确禁止建造坟墓的地方也常有坟墓存在,故无论将其定性为宅基地还是建设用地都不甚妥当。
    3.有人将其定义为坟禁地役权。其认为尽管供役地和坟墓之间并不毗邻,但是,一块土地事实上满足了一块土地的需求,也已证明了地役权的客观存在。且根据客观情况来看,在当前的实际生活中,这种地役权也是存在的。此观点的重点是解决土地使用权转让后坟墓留在新的土地使用权人的土地中的情况,但是在广大的农村地区坟墓处在自家的承包地的范围内的情况十分普遍,因而以地役权不能全面解决坟墓的相关法律问题。
    4.也有学者认为美国的坟墓役权制度比较符合我国的历史文传统和风俗习惯。该学者认为坟墓役权并非一般意义上的财产权,而是专门用于保护死者尊严和祭祀用途因而不具有经济价值的权利,由坟墓不受侵犯权与死者后代对墓地的基本权利构成的诸多权利,并在民法上主要表现为坟墓地基使用权,一般由死者近亲属或后代为了死者的利益或者祭祀目的而行使;若死者没有近亲属或后代,则由死者生前指定的人为了死者的利益而行使。但是,其认为“这项役权将一直持续限制土地的所有权,并排挤土地所有权的行使,直到墓地被放弃为止(即停止占用空间)”。显然这种坟墓权能的过分强大难以被我国理论界接受,而且明显与可以在为公共利益情况下征收土地的法律冲突,实践中难以做到。